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国务院印发《关于增强金融服务夷易近营企业的若干看法》

2019-02-15 14:04 泉源: 新华社

  新华社北京2月14日电 克期,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于增强金融服务夷易近营企业的若干看法》,并收回告诉,请求各地域各部门联络现实认真贯彻落实。

  《关于增强金融服务夷易近营企业的若干看法》全文以下。

  夷易近营经济是社会主义市场经济的主要组成部门,在稳固增添、促进创新、增添掉业、刷新夷易近生等方面施展着弗成替换的作用。党中央、国务院一直高度看重金融服务夷易近营企业使命。各地域各部门及各金融机构认真落实,出台措施,起劲支持夷易近营企业融资,取得一定成效,但部门夷易近营企业融资难融资贵效果依然较量凹陷。为深刻贯彻落实党中央、国务院决议妄图部署,着实增强对夷易近营企业的金融服务,现提出以下看法。

  一、全体请求

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特点社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精神,落实中央经济使命聚会聚会会媾和天下金融使命聚会聚会会议请求,保持基本经济制度,保持稳中求进使命总基调,围绕周全建成小康社会目的和高质量生长请求,绝不摇动地稳固和生长私有制经济,绝不摇动地勉励、支持、指导非私有制经济生长,对等看待种种所有制企业,有用减缓夷易近营企业融资难融资贵效果,增强微不雅不雅主体活力,充实验展夷易近营企业对经济增添和缔造失业的主要支持作用,促进经济社会结实安康生长。

  (二)基泉源基础则

  ——公正公正。保持对种种所有制经济一视同仁,扫除对夷易近营经济的种种隐性壁垒,赓续深化金融刷新,完善金融服务系统,凭证市场化、法治化准绳,推动金融资源装备与夷易近营经济在公正易近经济中施展的作用加倍婚配,保证种种所有制经济依法公正加入市场竞争。

  ——聚焦难点。保持效果导向,着力疏通泉币政策传导机制,重点处置赏罚赏罚金融机构对夷易近营企业“不敢贷、不愿贷、不克不及贷”效果,增强金融机构服务夷易近营企业特殊是小微企业的熟悉和才干,扩年夜对夷易近营企业的有用金融供应,完善对夷易近营企业的纾困政策措施,支持夷易近营企业一连安康生长,促进完成“六稳”目的。

  ——压实义务。金融治理部门要着实承当监视、指导义务,财政部门要充实验展财税政策作用并实验好国有金融资源出资人职责,各相关部门要增强政策支持,敦促和指导金融机构赓续增强和刷新对夷易近营企业的金融服务。各省(自治区、直辖市)政府要认真落实属地治理义务,因地制宜接纳措施,促进当地域金融服务夷易近营企业水平进一步提升。金融机构要着实实验服务夷易近营企业第一义务人的职责,让夷易近营企业有实着着实的取得感。

  ——标本兼治。在有用减缓以后融资痛点、堵点的同时,精准剖析夷易近营企业融资难融资贵眼前的制度性、结构性启事,看重优化结构性制度部署,培植健全长效机制,一连提升金融服务夷易近营企业质效。

  (三)主要目的。经由历程综合施策,完成种种所有制企业在融资方面取得对期待遇,确保对夷易近营企业的金融服务取得着实刷新,融资规模稳步扩年夜,融资效力显着提升,融资资源徐徐降低并稳固在公正水平,夷易近营企业特殊是小微企业融资难融资贵效果取得有用减缓,充实激起夷易近营经济的活力和创作缔造力。

  2、加年夜金融政策支持力度,着力提升对夷易近营企业金融服务的针对性和有用性

  (四)实验差异化泉币信贷支持政策。公正调剂商业银行宏不雅不雅审慎评价参数,勉励金融机构增添夷易近营企业、小微企业信贷投放。完善普惠金融定向降准政策。增添再存款和再贴现额度,把支农支小再存款和再贴现政策笼罩到网罗夷易近营银行在内的切合条件的种种金融机构。加年夜对夷易近营企业票据融资支持力度,简化贴现营业流程,前进贴现融资效力,实时处置赏罚赏罚再贴现。加速出台非存款类放贷组织条例。支持夷易近营银行和其他地要领人银行等中小银行生长,加速作育与夷易近营中小微企业需求相婚配的金融服务系统。深化联络授信试点,勉励银行与夷易近营企业构建中耐久银企关系。

  (五)加年夜直接融资支持力度。起劲支持切合条件的夷易近营企业扩年夜直接融资。完善股票刊行和再融资制度,加速夷易近营企业首发上市和再融资审核进度。深化上市公司并购重组系统体例机制刷新。联络夷易近营企业公正诉求,研究扩年夜定向可转债适用规模和刊行规模。扩年夜创新创业债试点,支持非上市、非挂牌夷易近营企业刊行私募可转债。抓紧推动在上海证券生意营业所设立科创板并试点注册制。稳步推动新三板刊行与生意营业制度刷新,促进新三板成为创新型夷易近营中小微企业融资的主要平台。支持夷易近营企业债券刊行,勉励金融机构加年夜夷易近营企业债券投资力度。

  (六)前进金融机构办现实体经济才干。支持金融机构经由历程资源市场填补资源。加速商业银行资源填补债券工具创新,支持经由历程刊行无固按克期资源债券、转股型二级资源债券等创新工具填补资源。从宏不雅不雅审慎角度对商业银行储蓄资源等阻拦逆周期调治。把夷易近营企业、小微企业融资服务质量和规模作为中小商业银行刊行股票的主要考量因素。研究撤消保险资金睁开财政性股权投资行业规模限制,尺度实验战略性股权投资。聚焦夷易近营企业融资增信环节,前进信用保险和债券信用促进机构笼罩规模。指导和支持银行加速处置赏罚赏罚不良资产,将盘活资金重点投向夷易近营企业。

  3、强化融资服务基础行动措施作育,着力破解夷易近营企业信息纰谬称、信用不充实等效果

  (七)从战略高度抓紧抓好信息服务平台作育。依法开放相关信息资源,在确保信息安然条件下,推动数据共享。地方政府依托国家数据共享交流平台系统,抓紧构建完善金融、税务、市场羁系、社保、海关、司法等年夜数据服务平台,完成跨层级跨部门跨地域互联互通。健全优化金融机构与夷易近营企业信息对接机制,完成资金供需双方线上高效对接,让信息“多跑路”,让企业“少跑腿”。生长种种信用服务机构,勉励信用服务产物开发和创新。支持征信机构、信用评级机构应用公共信息为夷易近营企业供应信用产物及服务。加年夜守信勉励和掉落信惩戒力度。

  (八)接纳多种要领健全地方增信系统。施展国家融资担保基金引领作用,推动各地政府性融资担保系统作育和营业协作。政府出资的融资担保机构应保持准公共定位,不以营利为目的,徐徐增添反担保等请求,对切合条件的可撤消反担保。对夷易近营企业和小微企业存款规模增添速、户数占比高的商业银行,可前进风险分管比例和存款协作额度。勉励有条件的地方设立夷易近营企业和小微企业存款风险赔偿专项资金、指导基金或信用保证基金,重点为首贷、转贷、续贷等供应增信服务。研究探索融资担保公司接入人夷易近银行征信系统。

  (九)起劲推动地方种种股权融资尺度生长。起劲作育投资于夷易近营科创企业的天使投资、风险投资等早期投资实力,抓紧完善进一步支持创投基金生长的税收政策。尺度生长区域性股权市场,构建多元融资、多层细分的股权融资市场。勉励地方政府年夜力睁开夷易近营企业股权融资指导培训。

  四、完善绩效考察和勉励机制,着力疏通夷易近营企业融资堵点

  (十)抓紧培植“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。商业银行要推动下层分支机构下沉使命重心,提升服务夷易近营企业的内生动力。尽快完善外部绩效考察机制,制订夷易近营企业服务年度目的,加年夜正向勉励力度。对服务夷易近营企业的分支机构和相关职员,重点对其服务企业数目、信贷质量阻拦综合考察。培植健全掉职免责机制,前进不良存款考察容忍度。设立外部问责申述通道,为掉职免责供应机制保证。授信中不得附加以贷转存等任何不公正条件,对相关背规行动一经查实,严肃处置赏罚赏罚。严酷进击金融信贷领域强行返点等行动,对涉嫌背法犯罪的机构和小我,实时移送司法机关等有关机关依法查处。

  (十一)有用前进夷易近营企业融资可取得性。新发放公司类存款中,夷易近营企业存款比重应进一步前进。存款审批中不得对夷易近营企业设置歧视性请求,不合条件下夷易近营企业与国有企业存款利率和存款条件保持不合。金融羁系部门按法人机构实验差异化考察,组成存款户数和金额着重的考察机制。发现数据造假的,依法严肃处置赏罚赏罚相关机构和义务职员。国有控股年夜型商业银行要主行动为,增强普惠金融事业部作育,落实普惠金融领域专门信贷政策,完善普惠金融营业专项评价机制和绩效考察制度,在前进夷易近营企业融资可取得性和金融服务水一概方面起劲施展“头雁”作用。

  (十二)减轻对抵押担保的太过依附。商业银行要保持审核第一还款泉源,把主业凹陷、财政稳健、年夜股东及现实控制人信用优胜作为授信主要凭证,公正前进信用存款比重。商业银行要依托家当链焦点企业信用、真实生意营业配景和物流、信息流、资金流闭环,为曲折游企业供应无需抵押担保的订单融资、应收搪塞账款融资。

  (十三)前进存款需求照顾速率和审批时效。商业银行要起劲应用金融科技支持风险评价与信贷决议妄图,前进授信审批效力。关于存款到期有续贷需求的,商业银行要延迟自动对接。勉励商业银行睁开线上审批操作,各商业银行应联络自己现实,将一定额度信贷营业审批权下放至分支机构;确需集中审批的,要明确外部时限,前进时效。

  (十四)增强金融服务夷易近营企业的可一连性。商业银行要遵守经济金融纪律,依法合规审慎运营,迷信设定信贷妄图,不得组织运动式信贷投放。健全信用风险管控机制,赓续提升数据治理、客户评级和存款风险订价才干,强化存款全生命周期的穿透式风险治理,在有用预防风险条件下加年夜对夷易近营企业支持力度。增强享用优惠政策低资源资金应用治理,严酷监控资金流向,防止被个体机构或小我截留、挪用以致转手套利,有用预防品行风险。增强金融羁系与指导,处置赏罚赏罚好支持夷易近营企业生长与预防金融风险之间关系。

  五、起劲支持夷易近营企业融资纾困,着力化解运动性风险并着实掩护企业正当权益

  (十五)从现实出发赞助遭受风险事宜的企业挣脱逆境。加速实验夷易近营企业债券融资支持工具和证券行业支持夷易近营企业生长荟萃资产治理妄图。研究支持夷易近营企业股权融资,勉励切合条件的私募基金治理人提议设立夷易近营企业生长支持基金。支持资管产物、保险资金依法合规经由历程羁系部门认可的私募股权基金等机构,加入化解处置赏罚赏罚夷易近营上市公司股票质押风险。对暂时遇到艰辛的夷易近营企业,金融机构要凭证市场化、法治化准绳,差异看待,分类回收支持处置赏罚赏罚措施。

  (十六)加速整理拖欠夷易近营企业账款。保持界线清晰、凹陷重点、泉源治理、墨守陋习,应用市场化、法治化手段,抓紧整应当部门分及其所属机构(网罗所属事业单元)、年夜型国有企业(网罗政府平台公司)因营业来往与夷易近营企业组成的逾期欠款,确保夷易近营企业有显着取得感。当部门分、年夜型国有企业特殊是中央企业要做重条约、守信用的模范,认真组织清欠,依法依规实时支付种种搪塞未付账款。要增强政策支持,完善长效机制,严防新增拖欠,着实掩护夷易近营企业正当权益。

  (十七)企业要自动创作缔造有益于融资的条件。夷易近营企业要依法合规运营,珍爱商业信用和信用纪录。严酷分辨小我家庭收支与企业临盆运营收支,尺度会计核算制度,自动做好信息吐露。增强自己财政约束,迷信部署融资结构,尺度联系关系生意营业治理。不逃废金融债务,为金融支持供应须要基础条件。

  (十八)增强对落地实验的监视检查。各地域各部门及各金融机构要树牢“四个熟悉”,坚决“四个自尊”,坚决做到“两个掩护”,保持效果导向,明确义务,确准时限,狠抓落实。推动第三方机构睁开金融服务夷易近营企业政策落内情形评价,前进政策落实透明度。实时总结并向各地供应可复制易推行的告成案例和有用做法。对贯彻推行不力的,要依法依规予以严肃问责,确保各项政策落地落细落实。

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金融服务, 夷易近营企业, 国务院
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