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国务院办公厅关于周全睁开工程作育项目审批制度刷新的实验看法

2019-04-02 09:38 泉源: 中国政府网

  国办发〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  工程作育项目审批制度刷新是党中央、国务院在新形式下作出的严严重年夜决议妄图,是推动政府天性性能改变和深化“放管服”刷新、优化营商情形的主要内容。2018年5月工程作育项目审批制度刷新试点睁开以来,试点地域凭证国务院部署,对工程作育项目审批制度实验了全流程、全笼罩刷新,基本组成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批治理系统和统一的羁系要领。经国务院赞成,现就周全睁开工程作育项目审批制度刷新提出以下看法。

  一、全体请求

  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特点社会主义头脑为指导,深刻贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精神,保持以人夷易近为中央,稳固培植新生长理念,以推动政府治理系统和治理才干现代化为目的,以更好更快便利企业和公共做事为导向,加年夜改变政府天性性能和简政放权力度,周全睁开工程作育项目审批制度刷新,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批治理系统,统一羁系要领,完成工程作育项目审批“四统一”。

  (二)刷新内容。对工程作育项目审批制度实验全流程、全笼罩刷新。刷新笼罩工程作育项目审批全历程(网罗从立项到完工验收和公共行动措施接入服务);主若是衡宇修建和都市基础行动措施等工程,不网罗特殊工程和交通、水利、动力等领域的严严重年夜工程;笼罩行政允许等审批事项和手艺审查、中介服务、市政公用服务和立案等其他类型事项,推动流程优化和尺度化。

  (三)主要目的。2019年上半年,天下工程作育项目审批时间延伸至120个使命日以内,省(自治区)和地级及以上都市泉源建成工程作育项目审批制度框架和信息数据平台;到2019岁尾,工程作育项目审批治理系统与相相关统平台互联互通;试点地域一连深化刷新,加年夜刷新创新力度,进一步精简审批环节和事项,增添审批阶段,压减审批时间,增强指导服务,前进审批效能。到2020岁尾,基本建玉成国统一的工程作育项目审批和治理系统。

  2、统一审批流程

  (四)精简审批环节。精减审批事项和条件,撤消不正当、不公正、不须要的审批事项,增添生涯事项的前置条件。下放审批权限,凭证便利企业和公共做事的准绳,对下级机关有才干承接的审批事项,下放或托付下级机关审批。合并审批事项,对由统一部门实验的治理内容相近或许属于统一处置赏罚赏罚阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。改变治理要领,对能够用搜聚相关部门看法要领替换的审批事项,调剂为政府外部协作事项。调剂审批时序,地震安然性评价在工程设计前完成便可,情形影响评价、节能评价等评价评价和取水允许等事项在开工前完成便可;可以将用地预审看法作为应用土地证实文件请求处置赏罚赏罚作育工程妄图允许证;将供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用基础行动措施报装延迟到开工前处置赏罚赏罚,在工程施工阶段完成相关行动措施作育,完工验收后直接处置赏罚赏罚接入事宜。试点地域要进一步精简审批环节,在加速探索撤消施工图审查(或镌汰审查规模)、实验告诉允许制和设计职员毕生担负制等方面,尽快组成可复制可推行的履历。

  (五)尺度审批事项。各地要凭证国务院统一请求,对当地域工程作育项目审批事项阻拦周全整理,统一审批事项和司法凭证,徐徐构玉成国统一的审批事项称谓、请求质料和审批时限。要本着正当、精简、效能的准绳,制订国家、省(自治区)和地级及以上都市工程作育项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用规模和前置条件,并实验静态治理。下级政府制订的审批事项清单准绳上要与下级政府审批事项清单不合,超出下级政府审批事项清单规模的,要报下级机关立案,并诠释理由。

  (六)公正划分审批阶段。将工程作育项目审批流程主要划分为立项用地妄图允许、工程作育允许、施工允许、完工验收四个阶段。其中,立项用地妄图允许阶段主要网罗项目审批赞成、选址看法书核发、用地预审、用地妄图允许证核发等。工程作育允许阶段主要网罗设计妄图审查、作育工程妄图允许证核发等。施工允许阶段主要网罗设计审核确认、施工允许证核发等。完工验收阶段主要网罗妄图、土地、消防、人防、档案等验收及完工验收立案等。其他行政允许、强迫性评价、中介服务、市政公用服务和立案等事项归入相关阶段处置赏罚赏罚或与相关阶段并行推动。每个审批阶段一定一家牵头部门,实验“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严酷凭证限准时间完成审批。

  (七)分类制订审批流程。制订天下统一的工程作育项目审批流程图树范文本。地级及以上地方人夷易近政府要凭证树范文本,划分制订政府投资、社会投资等不合类型工程的审批流程图;同时可联络现实,凭证工程作育项目类型、投资种别、规模年夜小等,进一步梳理合并审批流程。简化社会投资的中小型工程作育项目审批,关于带妄图出让土地的项目,不再对设计妄图阻拦审核,将工程作育允许和施工允许合并为一个阶段。试点地域要进一步加年夜刷新力度,也能够或许在其他工程作育项目中探索将工程作育允许和施工允许合并为一个阶段。

  (八)实验联络审图和联络验收。制订施工图设计文件联络审查和联络完工验收治理措施。将消防、人防、技防等手艺审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再阻拦手艺审查。实验妄图、土地、消防、人防、档案等事项限时联络验收,统一完工验收图纸和验收尺度,统一出具验收看法。关于验收触及的测绘使命,实验“一次托付、联络测绘、效果共享”。

  (九)推行区域评价。在种种开发区、工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆主要矿产资源、情形影响评价、节能评价、地质灾难风险性评价、地震安然性评价、水资源论证等评价评价事项实验区域评价。实验区域评价的,政府相关部门应在土地出让或划拨前,告诉作育单元相关作育请求。

  (十)推行告诉允许制。对经由历程事中事后羁系能够纠正不切合审批条件的行动且不会发生严重效果的审批事项,实验告诉允许制。宣布实验告诉允许制的工程作育项目审批事项清单及详细请求,请求人凭证请求作出书面允许的,审批部门可以凭证请求人信用等情形直接作出审批决议。对曾经实验区域评价规模内的工程作育项目,照顾的审批事项实验告诉允许制。

  3、统一信息数据平台

  (十一)培植完善工程作育项目审批治理系统。地级及以上地方人夷易近政府要凭证“横向到边、纵向现实”的准绳,整合作育笼罩地方各有关部门和区、县的工程作育项目审批治理系统,并与国家工程作育项目审批治理系统对接,完成审批数据实时共享。省级工程作育项目审批治理系统要将省级工程作育项目审批事项归入系统治理,并与国家和当地域各都市工程作育项目审批治理系统完成审批数据实时共享。研究制订工程作育项目审批治理系统治理措施,经由历程工程作育项目审批治理系统增强对工程作育项目审批的指导和监视。地方工程作育项目审批治理系统要具有“多规合一”营业协同、在线并联审批、统计剖析、监视治理等功效,在“一张蓝图”基础上睁开审批,完成统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”,2019岁尾前完成工程作育项目审批治理系统与天下一体化在线政务服务平台的对接,推开工程作育项目审批治理系统与投资项目在线审批羁系平台等相关部门审批信息系统的互联互通。地方人夷易近政府要在工程作育项目审批治理系统整合作育资金部署上给予保证。

  四、统一审批治理系统

  (十二)“一张蓝图”兼顾项目实验。兼顾整合种种妄图,划定种种控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程作育项目审批治理系统,增强“多规合一”营业协同,兼顾协调各部门对工程作育项目提出作育条件和须要睁开的评价评价事项等请求,为项目作育单元落实作育条件、相关部门增强监视治理供应凭证,加速项现在期筹营天生,简化项目审批或赞成手续。

  (十三)“一个窗口”供应综合服务。县级及以上都市人夷易近政府要增强政务年夜厅作育,施展服务企业公共、监视协调审批的作用。整合各部门和各市政公用单元疏散设立的服务窗口,设立工程作育项目审批综合服务窗口。培植完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,完成“一个窗口”服务和治理。省级人夷易近政府要统一制订当地域“一窗受理”的使命规程。勉励为请求人供应工程作育项目审批咨询、指导、协协调代庖等服务,赞助企业明确审批请求,供应相关工程作育项目的请求质料清单,前进申报经由历程率。

  (十四)“一张表单”整合申报质料。各审批阶段均实验“一份做事指南,一张请求表单,一套申报质料,完成多项审批”的运作形式,牵头部门制订统一的做事指南和申报表格,每个审批阶段请求人只需提交一套申报质料。培植完善审批清单服务机制,自动为请求人供应项目须要审批的事项清单。不合审批阶段的审批部门应当共享申报质料,不得请求请求人重复提交。

  (十五)“一套机制”尺度审批运转。培植健全工程作育项目审批配套制度,明确部门职责,了了使命规程,尺度审批行动,确保审批各阶段、各环节无缝毗连。培植审批协调机制,协调剂决部门看法不合。培植跟踪督办制度,实时跟踪审批处置赏罚赏罚情形,对全历程实验督办。各级当部门分要自动增强与人年夜及司法机构的类似协调合营,加速司执律例、尺度性文件和尺度尺度的立改废释使命,修改或破除与工程作育项目审批制度刷新请求不切合的相关制度,培植依法推动刷新的长效机制。

  五、统一羁系要领

  (十六)增强事中事后羁系。进一步改变监治理念,完善事中事后羁系系统,统一尺度事中事后羁系形式,培植以“双随机、一地下”羁系为基本手段,以重点羁系为填补,以信用羁系为基础的新型羁系机制,严肃查处背法背规行动。关于实验告诉允许制的审批事项,审批部门应当在规准时间内对允许人实验允许的情形阻拦检查,允许人未实验允许的,审批部门要依法撤消行政审批决议并深究允许人的照顾义务。

  (十七)增强信用系统作育。培植工程作育项目审批信用信息平台,完善请求人信用纪录,培植红黑名单制度,实验信用分级分类治理,出台工程作育项目审批守信联络勉励和掉落信联络惩戒协作备忘录,对掉落信企业和从业职员阻拦严酷羁系。将企业和从业职员背法背规、不实验允许的掉落信行动归入工程作育项目审批治理系统,并与天下信用信息共享平台互联互通,增强信用信息共享,构建“一处掉落信、随处受限”的联络惩戒机制。

  (十八)尺度中介和市政公用服务。培植健全中介服务和市政公用服务治理制度,实验服务允许制,明确服务尺度和做事流程,尺度服务收费。依托工程作育项目审批治理系统培植中介服务网上生意营业平台,对中介服务行动实验全历程羁系。供水、供电、燃气、热力、排水、通讯等市政公用服务要所有入驻政务服务年夜厅,实验统一尺度治理,为作育单元供应“一站式”服务。

  六、增强组织实验

  (十九)强化组织指导。住房城乡作育部要着实一连起工程作育项目审批制度刷新使命的组织协协调敦促指导义务;各部门要亲近协调合营,增强工程作育项目审批制度刷新、投资审批制度刷新等“放管服”各项刷新义务的协同联动,组成刷新协力。各省级人夷易近政府要凭证本实验看法请求,周全指导当地域工程作育项目审批制度刷新使命,增强兼顾协调、指导和敦促,为刷新使命供应组织和经费保证,起劲推动各项刷新措施落地。各省级人夷易近政府要在本实验看法印发后1个月内制订详细实验妄图,并报住房城乡作育部立案。各地方人夷易近政府要高度看重工程作育项目审批制度刷新使命,承当刷新主体义务,培植以主要担负同志为组长的指导小组,明确义务部门,制准时间表、蹊径图,确保准时保质完成义务。

  (二十)增强类似反映和培训。住房城乡作育部要培植曲折联动的类似反映机制,实时明确地方工程作育项目审批制度刷新使命情形,敦促指导地方研究处置赏罚赏罚刷新中遇到的效果。各地要针对重点、难点效果,回搜集中培训、群集培训和专题培训等要领,增强对各级指导干部、使命职员和请求人的营业培训,对相关政策阻拦周全解读和指导,前进刷新才干和营业水平。

  (二十一)严酷敦促落实。住房城乡作育部要会同相关部门培植工程作育项目审批制度刷新评价评价机制,重点评价评价各地全流程、全笼罩刷新和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批治理系统、统一羁系要领等情形,并将有关情形报国务院。地方各级人夷易近政府要加年夜对地方有关部门使命的督导力度,跟踪刷新义务落内情形。各省级人夷易近政府要定期向住房城乡作育部报送使命停留情形。关于使命推动不力、影响工程作育项目审批制度刷新历程,特殊是未准时完成阶段性使命目的的,要依法依规严肃问责。

  (二十二)做好宣传指导。各地要经由历程多种形式实时宣传报导相关使命措施和取得的成效,增强言论指导,促进社会夷易近众对工程作育项目审批制度刷新使命的明确和支持,实时回应公共眷注,为顺遂推动刷新修建优胜的言论情形。

  国务院办公厅

  2019年3月13日

  (此件地下辟布)

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工程作育, 项目, 审批制度
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