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国家生长刷新委 住房城乡作育部关于推动全历程工程咨询服务生长的指导看法

2019-04-12 10:39 泉源: 发改委网站

  发改投资规〔2019〕515号

各省、自治区、直辖市及妄图单列市、新疆临盆作育兵团生长刷新委,各省、自治区住房和城乡作育厅、直辖市住房和城乡作育(管)委、北京市妄图和自然资源委、新疆临盆作育兵团住房和城乡作育局:

  为深化投融资系统体例刷新,提升结实资产投资决议妄图迷信化水平,进一步完善工程作育组织形式,前进投资效益、工程作育质量和运营效力,凭证中央都市使命聚会聚会会议精神及《中共中央 国务院关于深化投融资系统体例刷新的看法》(中发〔2016〕18号)、《国务院办公厅关于促学习建业一连安康生长的看法》(国办发〔2017〕19号)等请求,现就在衡宇修建和市政基础行动措施领域推动全历程工程咨询服务生长提出以下看法。

  一、充实熟悉推动全历程工程咨询服务生长的意义

  刷新开放以来,我国工程咨询服务市场化快速生长,组成了投资咨询、时时彩后二技巧署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等专业化的咨询服务业态,部门专业咨询服务培植了执业准入制度,促进了我国工程咨询服务专业化水平提升。随着我国结实资产投资项目作育水平徐徐前进,为更好地完成投资作育意图,投资者或作育单元在结实资产投资项目决议妄图、工程作育、项目运营历程当中,对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日趋增强。这类需求与现行制度组成的单项服务供应形式之间的抵触日趋凹陷。

  为深刻贯彻习近平新时代中国特点社会主义头脑和党的十九年夜精神,深化工程领域咨询服务供应侧结构性刷新,破解工程咨询市场供需抵触,必须完善政策措施,创新咨询服务组织实验要领,年夜力生长以市场需求为导向、知足托付方多样化需求的全历程工程咨询服务形式。特殊是要遵守项目周期纪律和作育法式模范模范的客不雅不雅请求,在项目决议妄图和作育实验两个阶段,着力破除制度性误差,重点作育生长投资决议妄图综合性咨询和工程作育全历程咨询,为结实资产投资及工程作育运动供应高质量智力手艺服务,周全提升投资效益、工程作育质量和运营效力,推动高质量生长。

  2、以投资决议妄图综合性咨询促进投资决议妄图迷信化

  (一)年夜力提升投资决议妄图综合性咨询水平。投资决议妄图环节在项目作育法式模范模范中具有统领作用,对项目顺遂实验、有用控制和高效应用投资相当主要。勉励投资者在投资决议妄图环节托付工程咨询单元供应综合性咨询服务,兼顾推敲影响项目可行性的种种因素,增强决议妄图论证的协调性。综合性工程咨询单元吸收投资者托付,就投资项目的市场、手艺、经济、生态情形、动力、资源、安然等影响可行性的要素,联络国家、地域、行业生长妄图及相关严严重年夜专项作育妄图、家当政策、手艺尺度及相关审批请求阻拦剖析研究和论证,为投资者供应决议妄图凭证和建议。

  (二)尺度投资决议妄图综合性咨询服务要领。投资决议妄图综合性咨询服务可由工程咨询单元接纳市场协作、托付专业服务等要领牵头供应,或由其会同具有照顾资格的服务机构联络供应。牵头供应投资决议妄图综合性咨询服务的机构,凭证与托付方条约商定对服务效果承当全体义务;联络供应投资决议妄图综合性咨询服务的,各协作方承当照顾义务。勉励归入有关行业自律治理系统的工程咨询单元施展投资时机研究、项目可行性研究等专长,睁开综合性咨询服务。投资决议妄图综合性咨询应当充实验展咨询工程师(投资)的作用,勉励其作为综合性咨询项目担负人,前进兼顾服务水平。

  (三)充实验展投资决议妄图综合性咨询在促进投资高质量生长和投资审批制度刷新中的支持作用。落实项目单元投资决议妄图自主权和主体义务,勉励项目单元增强可行性研究,对国家司执律例和家当政策、行政审批中请求的专项评价评价等一并归入可行性研究兼顾论证,前进决议妄图迷信化,促进投资高质量生长。伶仃睁开的各专项评价评价结论应当与可行性研究申报相关内容保持不合,各审批部门应当增强审查要求和尺度的协调,防止对类似事项的治理请求相抵触。勉励项目单元接纳投资决议妄图综合性咨询,增添疏散专项评价评价,防止可行性研究论证碎片化。各地要培植并联审批、联络审批机制,前进审批效力,并经由历程通用综合性咨询效果、审查一套综合性申报质料,前进并联审批、联络审批的操作性。

  (四)政府投资项目要优先睁开综合性咨询。为增强政府投资决议妄图迷信性,前进政府投资效益,政府投资项目要优先接纳综合性咨询服务要领。政府投资项目要围绕可行性研究申报,充实论证作育内容、作育规模,并按照相关司执律例、手艺尺度请求,深刻剖析影响投资决议妄图的各项因素,将其影响剖析组成专门篇章归入可行性研究申报;可行性研究申报网罗其他专项审批请求的论证评价内容的,有关审批部门可以将可行性研究申报作为申报质料阻拦审查。

  3、以全历程咨询推动完善工程作育组织形式

  (一)以工程作育环节为重点推动全历程咨询。在衡宇修建、市政基础行动措施等工程作育中,勉励作育单元托付咨询单元供应时时彩后二技巧署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等全历程咨询服务,知足作育单元一体化服务需求,增强工程作育历程的协异性。全历程咨询单元应当以工程质量和安然为条件,赞助作育单元前进作育效力、节约作育资金。

  (二)探索工程作育全历程咨询办现实验要领。工程作育全历程咨询服务应当由一家具有综合才干的咨询单元实验,也可由多家具有时时彩后二技巧署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等不合才干的咨询单元团结实验。由多家咨询单元团结实验的,应当明确牵头单元及各单元的权力、义务和义务。要充实验展政府投资项目和国有企业投资项目的树范引领作用,指导一批有影响力、有树范作用确政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程作育全历程咨询。勉励夷易近间投资项目的作育单元凭证项目规模和特点,本着信用可靠、综合才干和效力优先的准绳,依法选择优良团队实验工程作育全历程咨询。

  (三)促进工程作育全历程咨询服务生长。全历程咨询单元供应勘探、设计、监理或造价咨询服务时,应当具有与工程规模及托付内容相顺应的资质条件。全历程咨询服务单元应当自行完成自有资质证书允许规模内的营业,在保证所有工程项目完全性的条件下,凭证条约商定或经作育单元赞成,可将自有资质证书允许规模外的咨询营业依法依规择优托付给具有照顾资质或才干的单元,全历程咨询服务单元应对被托付单元的托付营业负总责。作育单元选择具有照顾工程勘探、设计、监理或造价咨询资质的单元睁开全历程咨询服务的,除司执律例尚有划定外,可不再另行托付勘探、设计、监理或造价咨询单元。

  (四)明确工程作育全历程咨询服务职员请求。工程作育全历程咨询项目担负人应当取得工程作育类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高等职称,并具有类似工程履历。关于工程作育全历程咨询服务中承当工程勘探、设计、监理或造价咨询营业的担负人,应具有司执法妄想定的照顾执业资格。全历程咨询服务单元应凭证项目治理须要装备具有照顾执业才干的专业手艺职员和治理职员。设计单元在夷易近用修建中实验全历程咨询的,要充实验展修建师的主导作用。

  四、勉励多种形式的全历程工程咨询服务市场化生长

  (一)勉励多种形式全历程工程咨询服务形式。除投资决议妄图综合性咨询和工程作育全历程咨询外,咨询单元可凭证市场需求,从投资决议妄图、工程作育、运营等项目全生命周期角度,睁开跨阶段咨询服务组合或统一阶段内不合类型咨询服务组合。勉励和支持咨询单元创新全历程工程咨询服务形式,为投资者或作育单元供应多样化的服务。统一项目的全历程工程咨询单元与工程总承包、施工、质料装备供应单元之间不得有短长关系。

  (二)创新咨询单元和职员治理要领。要徐徐增添投资决议妄图环节和工程作育领域对从业单元和职员实验的资质资格允许事项,精简和撤消强迫性中介服务事项,打破行业壁垒和部门垄断,摊开市场准入,加速咨询服务市场化历程。将政府治理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后羁系,培植以政府羁系、信用约束、行业自律为主要内容的治理系统,强化单元和职员从业行动羁系。

  (三)指导全历程工程咨询服务安康生长。全历程工程咨询单元应当在手艺、经济、治理、司法等方面具有富厚履历,具有与全历程工程咨询营业相顺应的服务才干,同时具有优胜的信用。全历程工程咨询单元应当培植与其咨询营业相顺应的专业部门及组织机构,装备结构公正的专业咨询职员,提升焦点竞争力,作育综合性多元化服务及系统性效果一站式整合服务才干。勉励投资咨询、时时彩后二技巧署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等企业,接纳联络运营、并购重组等要领生长全历程工程咨询。

  五、优化全历程工程咨询服务市场情形

  (一)培植全历程工程咨询服务手艺尺度和条约系统。研究培植投资决议妄图综合性咨询和工程作育全历程咨询服务手艺尺度系统,促进全历程工程咨询服务迷信化、尺度化和尺度化;以服务条约治理为重点,加速构建合适我国投资决议妄图和工程作育咨询服务的时时彩后二技巧文件及条约树范文本,迷信制订条约条目,促进条约双方履约。全历程工程咨询单元要着实实验条约商定的各项义务、承当照顾义务,并对咨询效果的真实性、有用性和迷信性担负。

  (二)完善全历程工程咨询服务酬金计取要领。全历程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支,也可凭证所网罗的详细服务事项,经由历程项目投资中列支的投资咨询、时时彩后二技巧署理、勘探、设计、监理、造价、项目治理等用度阻拦支付。全历程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的,所对应的单项咨询服务用度不再列支。投资者或作育单元应当凭证工程项目的规模和庞洪水平,咨询服务的规模、内容和克期等与咨询单元一定服务酬金。全历程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增添照顾兼顾治理用度计取,也可按人人为本加酬金要领计取。全历程工程咨询单元应起劲提升服务才干和水平,经由历程为所咨询的工程作育或运转增值来体现其自己市场价值,榨取恶意低价竞争行动。勉励投资者或作育单元凭证咨询服务节约的投资额对咨询单元予以赞美。

  (三)培植全历程工程咨询服务治理系统。咨询单元要培植自己的服务手艺尺度、治理尺度,赓续完善质量治理系统、职业安康安然和情形治理系统,经由历程积累咨询办现现实履历,培植具有自己特点的全历程工程咨询服务治理系统及尺度。年夜力开发和应用修建信息模子(BIM)、年夜数据、物联网等现代信息手艺和资源,起劲前进信息化治理与应用水平,为睁开全历程工程咨询营业供应保证。

  (四)增强咨询人才网网队伍作育和国际交流。咨询单元要高度看重全历程工程咨询项目担负人及相关专业人才网网的作育,增强手艺、经济、治理及司法等方面的现实知识培训,作育一批切合全历程工程咨询服务需求的综合型人才网网,为睁开全历程工程咨询营业供应人才网网支持。勉励咨询单元与国际著名的工程照顾公司睁开多种形式的协作,前进营业水平,提升咨询单元的国际竞争力。

  六、强化保证措施

  (一)增强组织指导。国务院投资主管部门担负指导投资决议妄图综合性咨询,国务院住房和城乡作育主管部门担负指导工程作育全历程咨询。各级投资主管部门、住房和城乡作育主管部门要高度看重全历程工程咨询服务的推动和生长,创新投资决议妄图机制和工程作育治理机制,完善相关配套政策,增强对全历程工程咨询服务运动的指导和支持,增强与财政、税务、审计等有关部门的类似协调,着实处置赏罚赏罚制约全历程工程咨询实验中的现实效果。

  (二)推动树范引领。各级政府主管部门要指导和勉励工程决议妄图和作育接纳全历程工程咨询形式,经由历程树范项目的引领作用,徐徐作育一批全历程工程咨询主干企业,前进全历程工程咨询的供应质量和才干;勉励各地域和企业起劲探索和睁开全历程工程咨询,实时总结和推行履历,扩年夜全历程工程咨询的影响力。

  (三)增强政府羁系和行业自律。有关部门要凭证职责分工,培植全历程工程咨询羁系制度,创新全历程羁系要领,实验综合羁系、联动羁系,加年夜对背法背规咨询单元和从业职员的处罚力度,培植信用档案和地下不良行动信息,推动咨询单元着实前进服务质量和效力。有关行业协会应当充实验展专业优势,协助政府睁开相关政策和尺度系统研究,指导咨询单元提升全历程工程咨询服务才干;增强行业诚信自律系统作育,尺度咨询单元和从业职员的市场行动,指导市场公正竞争。

  国家生长刷新委

  住房城乡作育部

  2019年3月15日

标签:
工程咨询, 服务生长, 全历程
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