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国务院办公厅转发国家生长刷新委关于深化公共资源生意营业平台整合共享指导看法的告诉

2019-06-06 16:03 泉源: 中国政府网

  国办函〔2019〕41号

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  国家生长刷新委《关于深化公共资源生意营业平台整合共享的指导看法》曾经国务院赞成,现转发给你们,请认真组织实验。

  国务院办公厅
  2019年5月19日


  (此件地下辟布)

  关于深化公共资源生意营业平台整合共享的指导看法

  国家生长刷新委

  近年来,各地域、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决议妄图部署,凭证《国务院办公厅关于印发整合培植统一的公共资源生意营业平台使命妄图的告诉》(国办发〔2015〕63号)请求,起劲推动整合疏散设立的工程作育项目时时彩后二技巧招标、土地应用权和矿业权出让、国有产权生意营业、政府推销等生意营业平台,天下规模内规则统一、地下透明、服务高效、监视尺度的平台系统泉源构建,公共资源生意营业市场迅速生长,公共资源装备的效力和效益显着前进,促进了经济社会一连安康生长。同时,公共资源生意营业领域仍存在要素市场化妆备水平不够高、公共服务供应不充实、多头羁系与羁系缺掉落并存等凹陷效果,亟待进一步深化刷新、创新机制、优化服务、强化羁系。为深化公共资源生意营业平台整合共享,促进公共资源生意营业市场安康有序生长,现提出以下看法。

  一、全体请求

  (一)指导头脑。

  以习近平新时代中国特点社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中全会精神,兼顾推动“五位一体”全体结构,协调推动“四个周全”战略结构,凭证党中央、国务院决议妄图部署,保持稳中求进使命总基调,保持新生长理念,保持推动高质量生长,保持以供应侧结构性刷新为主线,充实验展市场在资源装备中的决议性作用,更好施展政府作用,一连深化公共资源生意营业平台整合共享,着力前进公共资源装备效力和公正性,着力提升公共资源生意营业服务质量,着力创新公共资源生意营业羁系系统体例机制,激起市场活力和社会创作缔造力。

  (二)基泉源基础则。

  保持应进必进,推动种种公共资源生意营业进平台。关于应当或可以经由历程市场化要领装备的公共资源,培植生意营业目录清单,加速推动清单内公共资源平台生意营业全笼罩,做到“平台以外无生意营业”。

  保持统一尺度,推动平台整合和互联共享。在政府主导下,进一步整合尺度公共资源生意营业平台,赓续完善分类统一的生意营业制度规则、手艺尺度和数据尺度,促进平台互联互通和信息充实共享。

  保持地下透明,推动公共资源阳光生意营业。实验公共资源生意营业全历程信息地下,保证种种生意营业行静态态留痕、可追溯。年夜力推动部门协同羁系、信用羁系和智慧羁系,充实验展市场主体、行业组织、社会夷易近众、新闻媒体外部监视作用,确保监视到位。

  保持服务高效,推动平台利企便夷易近。深化“放管服”刷新,凹陷公共资源生意营业平台的公共服务天性性能定位,进一步精简做事流程,推行网上处置赏罚赏罚,降低制度性生意营业资源,推动公共资源生意营业从依托有形场所向以电子化平台为主改变。

  (三)主要目的。

  到2020年,合适以市场化要领装备的公共资源基本归入统一的公共资源生意营业平台系统,实验目录治理;各级公共资源生意营业平台纵向周全贯串、横向互联互通,完成制度规则统一、手艺尺度统一、信息资源共享;电子化生意营业周全实验,公共资源生意营业完玉成历程在线实时羁系。在此基础上,再经由一段时间起劲,公共资源生意营业流程加倍迷信高效,生意营业运动加倍尺度有序,效力和效益进一步提升,背法背规行动发现和查处力度显着加年夜;统一开放、竞争有序的公共资源生意营业市场安康运转,市场主体取得感进一步增强。

  2、完善公共资源市场化妆备机制

  (四)拓展平台笼罩规模。将公共资源生意营业平台笼罩规模由工程作育项目时时彩后二技巧招标、土地应用权和矿业权出让、国有产权生意营业、政府推销等,徐徐扩年夜到合适以市场化要领装备的自然资源、资产股权、情形权等种种公共资源,制订和宣布天下统一的公共资源生意营业目录指引。各地域凭证天下目录指引,联络当地域现内情形,系统梳理公共资源种别和规模,制订和宣布当地域公共资源生意营业目录。一连推动公共资源生意营业平台整合,保持能不新设就不新设,尽能够依托现有平台知足种种生意营业服务须要。

  (五)创新资源装备要领。关于全夷易近所有自然资源,特许运营权,墟落小我私人产权等资产股权,排污权、碳排放权、用能权等情形权,要健全出让或让渡规则,引入时时彩后二技巧招标、拍卖等竞争性要领,完善生意营业制度和价钱组成机制,促进公共资源公生平意营业、高效应用。有条件的地方可睁开医疗药品、器械及耗材集中推销。

  (六)促进资源跨区域生意营业。严酷推行公正竞争审查制度,防止经由历程设置注册挂号、设立分支机构(做事处)、资质验证、招标(竞买)允许、强迫担保、强迫请求在当地投资、职员事迹考察等没有司执律例凭证的限制性条件实验地方掩护或行业垄断。勉励统一省域内市场主体跨地市自主选择平台阻拦公共资源生意营业,起劲稳妥推动公共资源生意营业平台跨省域协作。

  3、优化公共资源生意营业服务

  (七)健全平台电子系统。增强公共资源生意营业平台电子系统作育,明确生意营业、服务、羁系等各子系统的功效定位,完成互联互通和信息资源共享,并同步妄图、作育、应用信息基础行动措施,完善相关安然手艺措施,确保系统和数据安然。生意营业系统为市场主体供应在线生意营业服务,服务系统为生意营业信息群集、共享和宣布供应在线服务,羁系系统为行政监视部门、纪委监委、审计部门供应在线监视通道。抓紧处置赏罚赏罚公共资源生意营业平台电子档案、手艺尺度、信息安然等效果,兼顾公共资源生意营业评标、评审专家资源,经由历程远程异地评标、评审等要领加速推动优良专家资源跨地域、跨行业共享。进一步施展天下公共资源生意营业平台作用,为各级种种公共资源电子化生意营业供应公共出口、公共通道和综合手艺支持。天下公共资源生意营业数据应当由天下公共资源生意营业平台凭证有关划定统一宣布。中央治理企业电子时时彩后二技巧推销生意营业系统应当经由历程国家电子时时彩后二技巧招标公共服务系统有序归入公共资源生意营业平台,依法吸收监视治理。促进数字证书(CA)跨平台、跨部门、跨区域互认,徐徐完玉成国互认,推动电子营业执照、电子担保保函在公共资源生意营业领域的应用,降低企业生意营业资源,前进生意营业效力。

  (八)强化公共服务定位。公共资源生意营业中央作为公共资源生意营业平台主要运转服务机构,应赓续优化见证、场所、信息、档案、专家抽取等服务,起劲睁开生意营业年夜数据剖析,为宏不雅不雅经济决议妄图、优化营商情形、尺度生意营业市场供应参考和支持,不得将主要敏感数据私自地下及用于商业用处。除司执律例明确划定外,公共资源生意营业中央不得代行行政羁系天性性能,不得限制生意营业主体自主权,不得倾轧和限制市场主体作育运营的电子生意营业系统。

  (九)精简治理事项和环节。系统梳理公共资源生意营业流程,撤消没有司执律例凭证的招标报名、时时彩后二技巧文件审查、原件核对等事项和能够接纳告诉允许制和事中事后羁系处置赏罚赏罚的前置审批或审核环节。推行多营业合并请求,经由历程“一表请求”将市场主体基本信息质料一次群集、后续重复应用并实时更新。推行生意营业服务“一网通办”,赓续前进公共资源生意营业服务事项网上处置赏罚赏罚比例。

  四、创新公共资源生意营业羁系系统体例

  (十)实验协同羁系。深化公共资源生意营业治理系统体例刷新,推动公共资源生意营业服务、治理与监视天性性能相互划分,探索推动公共资源生意营业综合羁系。各地域公共资源生意营业平台整合使命牵头部门要会同有关行政监视部门凭证各司其职、相互协调、亲近合营的请求,凭证司执律例和地方各级人夷易近政府一定的职责分工,组成羁系权力和义务清单并向社会地下。培植健全赞赏密告吸收、转办、反映使命机制,由有关行政监视部门依法查处公共资源生意营业历程当中的背法背规行动,完成部门协同执法、案件限时办结、效果自动反映。加年夜信息地下力度,加速推动公共资源生意营业全历程信息依法地下。通行社会监视渠道,增强市场主体、行业组织、社会夷易近众、新闻媒体等对公共资源生意营业运动的监视,促进市场开放和公正竞争。

  (十一)强化信用羁系。加速公共资源生意营业领域信用系统作育,制订天下统一的公共资源生意营业信用尺度,完善公共资源生意营业信用信息治理、共享、应用等制度,强化种种市场主体信用信息的地下和应用,把市场主体加入公共资源生意营业运动的信用信息归集到天下信用信息共享平台,作为实验羁系的主要凭证,依法依规睁开守信联络勉励和掉落信联络惩戒。

  (十二)睁开智慧羁系。依托公共资源生意营业平台电子系统实时在线下达指令,完成市场主体、中介机构和生意营业历程信息周全纪录、实时交互,确保生意营业纪录泉源可溯、去向可查、监视留痕、义务可究。应用年夜数据、云盘算等现代信息技能手段,对公共资源生意营业运动阻拦监测剖析,实时发现并自动预警围标串标、故弄玄虚等背法背规行动,加年夜对重点地域、重点领域、重点环节的监视执法力度,增强羁系的针对性和精准性。推动公共资源生意营业平台电子系统与天下投资项目在线审批羁系平台对接。

  五、强化组织实验保证

  (十三)增强组织指导。国家生长刷新委要会同有关部门完善公共资源生意营业平台整合使命部际联席聚会聚会会议机制,增强政策指导、使命协协调营业培训,敦促义务落实。地方各级人夷易近政府要兼顾推动本行政区域公共资源生意营业平台整合共享使命,强化对本行政区域各级公共资源生意营业中央的营业指导,着实保证公共资源生意营业平台的运转掩护经费,完善使命协调机制,制订细化落实使命妄图,加年夜职员、行动措施等配套保证力度,增强信息手艺方面培训和才干作育。

  (十四)加速制度作育。抓紧做好时时彩后二技巧招标、自然资源资产让渡、国有产权生意营业、政府推销等公共资源生意营业领域司执律例规章的立改废释使命。增强信息安然制度作育,凭证国家信息安然尺度加速构建公共资源生意营业信息安然防护系统,保证公共资源生意营业平台运转安然和数据安然。完善评标、评审专家治理措施,健全专家征集、培训、考察和清退机制,加速推动电子评标评审。完善中介机构治理制度,尺度署理行动,促阻拦业自律。完善制度规则整理长效机制,国家生长刷新委要会同有关部门抓紧对不切合整合共享请求的天下性公共资源生意营业制度规则阻拦整理,制订实验天下统一的公共资源生意营业服务尺度,按法式模范模范宣布实验天下公共资源生意营业目录指引;各省级人夷易近政府要定期对本行政区域公共资源生意营业制度规则阻拦整理并实时告诉书记整理历程和效果,吸收社会监视。

  (十五)狠抓敦促落实。地方各级人夷易近政府要将深化公共资源生意营业平台整合共享使命归入政府目的考察治理,增强对公共资源生意营业领域公共服务、行政羁系和市场尺度等使命情形的监视检查,培植市场主体和第三方评断机制,并向社会地下相关情形;增强对公共资源生意营业羁系部门、公共资源生意营业中央及其使命职员的监视,健全廉政风险防控机制。国家生长刷新委要会同有关部门增强指导敦促,总结推行尺度履历和创新做法;对推动使命不力、整合不到位的,要阻拦转达,确保各项义务措施落实到位,主要情形实时申报国务院。

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公共资源生意营业平台, 整合共享
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